为进一步规范政府采购评审专家管理，根据政府采购法律法规及专家管理相关规定，结合我省实际，我们在原《山东省政府采购评审专家管理实施办法》（鲁财采〔2018〕66号）基础上，研究起草了《山东省政府采购评审专家管理实施办法》（以下简称《实施办法》）。有关情况说明如下：

一、起草背景及修订过程

在政府采购活动组织实施中，评审专家作为独立第三方，在评审工作中提供独立的专业意见。评审专家履职情况，直接关系政府采购结果的公平公正，关系采购资金的使用绩效，也关系国家公共利益和采购当事人合法权益的有效维护。近年来，我省高度重视评审专家队伍建设和管理，目前在库专家24000多人，覆盖货物、工程、服务三大类1143个专业类别，较好满足了全省各级预算单位评审需求，专家履职情况总体较好。但在工作中我们也发现，一些采购项目评审中存在专家不专、串通操纵评审结果、专家被围猎等问题，严重损害了政府采购工作公信力。从去年开始，我们坚持问题导向和结果导向，多次召开政府采购监管系统、省直部门单位、采购代理机构座谈会，结合政府热线、接诉即办问题答复和电话访谈等形式，广泛征集评审专家管理方面的问题和意见建议，有针对性地学习借鉴外省市经验做法，对我省专家管理原办法进行了较大幅度修改，初稿后形成，广泛征求了各市财政局、部分代理机构和评审专家的意见，形成了现在的征求意见稿。

二、主要修订内容

《实施办法》分为七章50条，包括总则、财政部门监管职责、专家聘用管理、专家抽取管理、专家履职管理、专家监督管理和附则。《实施办法》对原办法的章节内容顺序进行了调整，主要按照专家的聘用、抽取、履职、评价和监督的链条顺序设置，以期实现专家闭环管理。为避免原办法中“专家权利与义务”一章内容与“抽取与使用”一章的内容存在重合重复的问题，将其内容整体纳入《实施办法》“专家履职管理”章节。同时，将《山东省政府采购评审专家抽取规则》（鲁财采〔2017〕64号）相关内容优化纳入《实施办法》“专家抽取管理”章节，进一步理顺专家管理体系，精简政策文件。具体内容上，主要从以下三方面进行了调整：

（一）规范专家聘用管理。一是将专家入库申请由随时申报调整为一年两次集中选聘，有利于统一掌握标准尺度，规范选聘流程，提高选聘工作效率。二是对应聘申请人增加政府采购业务能力测试，只有通过能力测试人员才能选聘入库，确保入库专家质量。三是增加缴纳社保情况比对和续聘管理。与省人社厅对接，通过大数据平台引入专家缴纳社保信息，与个人填报信息进行比对，并实施续聘管理，动态掌握在库专家最新信息，有效落实专家回避原则。

（二）进一步发挥专家作用。一是为采购人、采购代理机构使用论证、咨询、履约验收专家开放专家库随机抽取功能，为政府采购专业化转型提供制度保障，也方便各级预算单位实施政府采购相关活动。二是为中央驻鲁单位、军队驻鲁单位开放评审专家库资源，推动军地专家库资源共享。三是放开科研设备采购自行选定专家权限，给予高校、科研院所科研设备采购更大自主权。

（三）完善监督管理机制。一是开展履职评价。进一步细化评审专家履职评价内容，由采购人或采购代理机构通过政府采购信用评价系统，对专家职责履行情况进行评价。二是建立专家违规惩戒红黄牌制度，明确专家10类亮红牌行为和13类亮黄牌行为，对于违规专家视情节给予暂停抽取或解聘处理，畅通专家“能进能出”机制。三是设置阶梯抽取概率。根据专家职称等级、参训情况、评审情况设置不同抽取概率，通过完善激励约束机制，引导评审专家持续加强继续再教育，依法规范履行职责。

公开征求意见时间截止到10月17日。

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