当前，为有效杜绝评标人为干预、规避倾向性评审、保障公共资源交易公平公正，政府采购及工程招投标领域已全面推行技术暗标评审制度。暗标评审制度的设立初衷，是通过屏蔽投标人身份信息，实现真正意义上的盲评择优，引导市场竞争回归技术实力、方案质量、履约能力本源，是规范交易秩序、净化交易环境、保障公平竞争的重要制度设计。

但从近年来政府采购和工程招投标实操运行情况来看，暗标评审在落地执行中逐渐走偏变形，各地普遍存在过度追求形式规范、过度细化格式条款、重形式轻实质、重排版轻质量的突出问题，已经明显背离国家优化营商环境、破除招投标形式主义的政策精神，增加了中小企业投标负担，制约了优质市场主体公平参与竞争，亟需从机制和技术层面系统性改革优化。

当前暗标评审运行存在的突出问题

格式要求层层加码，形式主义问题十分突出

现阶段多数项目招标文件，对技术暗标设置了极其繁琐、精细严苛、超出必要限度的形式化约束条件。普遍对技术标的一级二级标题字体、字号、颜色、行距、段距、页边距、页眉页脚内容、页码格式、章节顺序、配图样式、文档总页数等细节作出强制性、一刀切的硬性规定。

此类约束条款均属于纯外观形式问题，与投标文件实质性响应、技术方案优劣、项目履约质量、服务保障能力没有任何关联，不属于暗标制度需要管控的核心范畴，却成为当前投标评审中的主要审查内容和废标理由，造成评标工作本末倒置。

非实质性格式瑕疵常态化废标，违背国家营商环境政策明确规定

财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）早已明确要求，采购人和代理机构不得因装订、纸张、排版、文件格式、非实质性细微偏差等形式问题限制、排斥、否决供应商投标。

但在实际评审过程中，各地普遍存在轻微格式不符即扣分、细微排版偏差即废标、页数超限直接否决投标的现象。大量技术方案成熟、履约能力优良、报价合理合规的中小企业，并非因为实力不足、方案不行、响应不全落选，而是因为排版不标准、格式不统一、版式有细微差异被直接否决投标，严重损害公平竞争环境，违背国家持续减税降费、为企业减负、破除形式壁垒的政策初衷。

大幅增加市场主体投标成本，挤占技术优化核心精力

当前模式下，企业为满足严苛繁杂的暗标格式要求，需要投入大量人力、时间反复校对版式、调整格式、统一页码、修正排版细节。市场主体大量精力消耗在机械、重复、无技术价值的格式整改工作上，用于排版合规的精力远大于打磨技术方案、优化施工组织、完善服务体系、提升履约质量的精力。投标竞争逐渐演变为“排版比拼”而非“实力比拼”，严重扭曲了招投标择优竞争的本质。

评审专家履职压力畸高，评审重心严重偏移

在现行严苛的格式审查体系下，评标专家不仅需要评审技术方案优劣，还需要逐页、逐条核查数十项格式细节。一旦评审中遗漏细微格式瑕疵，后续经质疑、投诉、复核发现问题，专家将面临追责、扣分、通报处理。高压的形式审查追责机制，导致专家评审重心被迫偏移，过度纠结形式细节、弱化实质评审质量，既加重专家履职负担，也不利于精准择优、科学评标。

问题深层根源与技术现状

当前暗标评审形式主义泛滥、企业负担持续加重的根本制度性、技术性根源，在于各级公共资源交易电子服务系统、电子化招投标平台，系统建设、日常运维、功能迭代全部依托第三方软件技术公司承接服务，行业形成了长期固化的商业运行逻辑：本应属于公共交易平台配套的免费标准化评标工具，被剥离出官方系统，转化为场外独立付费增值服务。软件厂商将成熟的文件自动统型、格式一键标准化、暗标版式规整功能，单独制作成场外付费工具，向所有投标企业单独收费、单独售卖、单独服务。由此造成极其不合理的行业现状。本该由公共交易平台免费提供的标准化、同质化技术保障功能，变成了企业必须花钱购买的合规门槛。企业为避免格式废标、避免排版出错，不得不年年付费、次次付费购买第三方格式化工具，大幅增加制度性交易成本。与此同时，监管和招标文件却将格式合规责任完全转嫁投标人，要求所有投标人依靠人工校对、场外付费工具，实现百分之百统一版式。不同企业办公环境、软件版本、排版水平参差不齐，依靠投标人人工自我合规本身极不科学、极不合理，是造成细微格式偏差频发、形式废标泛滥、专家形式审查压力巨大的核心源头。

从公共资源交易服务属性来看，暗标评审的格式统一、外观同质化、版式标准化，属于保障公平评审的基础性公共服务，不属于企业个性化增值服务。按照公共资源交易平台公益属性、普惠属性、公共服务属性要求，所有评标辅助、格式规整、暗标统一工具，必须全部内置嵌入官方交易系统，对市场主体免费开放、全程免费使用，坚决杜绝依托平台垄断优势，变相设置场外收费门槛、转嫁合规成本、增加企业负担。

优化改革方案：推行“投标人极简编制+交易平台全自动免费统型”新模式

立足当前电子化交易成熟基础，紧扣国家破除形式主义、优化营商环境的总体要求，建议全面重构暗标评审运行机制，彻底摒弃现有投标人全员人工对标、逐条合规排版的落后模式，建立“企业只做内容、系统统一格式、评审只评质量”的新型智慧暗标评审体系。

全面取消招标文件中针对技术暗标的所有非实质性形式约束，彻底删除字体、字号、行距、页边距、页眉页脚、页码样式、最大页数、排版结构等细碎、冗余、不必要的格式条款，从制度源头杜绝形式评标空间。

在全新运行模式下，投标人编制投标文件实现极简标准化分类编制，企业无需研究复杂格式规范、无需付费购买场外排版软件、无需耗费大量人力校对版式细节，仅需按照统一交易架构，将投标文件清晰划分为报价部分、商务部分、技术部分三大模块即可。其中报价、商务部分按常规明标规范编制提交，技术暗标部分仅要求保证内容完整、响应全面、方案真实合规，且严格守住暗标底线要求，文件中不得出现任何显性、隐性、可识别投标人身份的企业名称、LOGO、标识、水印、专属痕迹、特殊符号及可推断身份的特征信息。除此之外，对排版样式、页面格式、篇幅厚薄、图文排布不再设置任何人为限制。

投标人完成纯内容编制并上传交易平台后，全部文件标准化、统一化、同质化规整工作，由公共资源交易系统后台免费自动完成。依托现有软件厂商已经成熟、稳定、通用的自动排版技术，将场外付费格式化工具全面集成至官方评标交易系统，由平台统一对所有投标人原始技术文件进行无差别、同质化、全自动规整处理。系统统一完成全文字体字号标准化、标题层级统一、行距段距统一、页边距统一、页眉页脚清零、页码规则统一、图文版式规整、文档格式固化，并自动深度清洗隐藏水印、隐形字符、后台痕迹数据，最终输出版式外观、页面规格、展示样式完全一模一样、无任何差异化特征的标准化技术暗标评审版本。

通过本次机制改革与技术升级，彻底实现权责重置、分工归位。投标人负责保证投标内容质量与响应实质，交易平台负责统一评审外观与格式标准。彻底根除因人工排版差异、细微格式瑕疵、版式不规范造成的无效废标、错误废标、过度扣分问题，从根本上扭转招投标领域“重形式、轻实质”的长期乱象。

同时同步优化评标工作规则，彻底剥离评审专家的形式审查负担，专家不再审核版式、排版、页数、格式细节，评审工作全部聚焦技术方案可行性、科学性、针对性、完整性、优越性及项目履约保障能力。既大幅释放专家评审压力、降低无过错追责风险，又真正实现择优评标、专业评标、实质评标。

改革成效与实施意义

严格对标国家营商环境政策。彻底杜绝以形式问题废标的违规做法，落实国家持续破除招投标形式主义、为中小企业减负的刚性要求，交易市场更加公平透明、规范有序。

彻底降低制度性交易成本。取消企业场外付费排版、人工反复校对的高额时间成本和资金成本，真正实现普惠惠企、轻装上阵。

回归暗标制度设计初心。通过技术手段统一外观、屏蔽差异、杜绝标识，既保证盲评公正，又避免本末倒置，让招投标竞争真正回归技术、质量、服务和实力。

推动公共资源交易智慧化升级。将成熟商用技术转化为公共免费服务，补齐当前电子化交易短板，提升交易平台公共服务能力、规范性和公信力。

暗标评审改革的核心要义，是去形式、重实质、去人工、靠技术。建议全面推行“企业极简编制分类、系统免费统型格式、暗标只控身份不控版式、评审只评质量不评形式”的全新运行模式，依靠成熟技术手段根治长期存在的形式主义评标顽疾，持续优化政府采购和公共资源交易营商环境，真正实现公平竞争、择优遴选、提质增效的交易目标。