2026年是“十五五”规划开局之年，也是全国统一大市场建设的关键之年。在今年全国两会上，公共资源交易、政府采购与招投标领域的改革成为代表委员们热议的焦点。从政府工作报告部署到议案提案，一幅以法治化升级、数智化赋能为核心的改革蓝图正徐徐展开。

法治建设：填补制度空白提升法律效力

法治化是公共资源交易改革的首要任务。全国人大常委会已将《招标投标法》和《政府采购法》修订纳入年度立法计划，旨在解决制度冲突与隐性壁垒，为全国统一大市场建设提供法治保障。

针对电子保函业务准入失范、恶性竞争等乱象，全国政协常委康耀红建议出台《国家公共资源交易投标担保服务平台管理条例》，通过统一法规实现交易全流程电子化，依托区块链技术实现数据全程留痕可追溯，推动信用评价体系落地，让“信用有价”成为企业竞争的核心红利。

全国政协委员蒋齐提出，将现行《公共资源交易平台管理暂行办法》从部门规章升格为国务院行政法规，配套出台实施细则，解决法规滞后于电子化交易发展的问题。

2026年政府工作报告明确提出“系统整治招标投标、招商引资领域突出问题”，重点遏制“内卷式”竞争。国家还将制定《全国统一大市场建设条例》，从源头上规范地方政府行为。

数智监管：“机器管招投标”重塑交易生态

数智化正深刻改变公共资源交易面貌。湖南代表团以“全团建议”形式提出加快推广“机器管招投标”模式。湖南实践表明，该模式可将评标时间压缩超66%，专家自由裁量权减少90%以上。

人工智能将在主观分评审、围标串标识别等领域深度赋能，通过自动分析投标文件、识别异常报价，有效压缩人为干预空间，防范廉政风险。同时，推动企业信用数据跨地区共享，建立全国统一信用评价体系，实现“一处失信、处处受限”。

电子保函、在线验真、动态信用评级等新型服务模式也在全国推广，实现交易全程留痕可追溯。

政府采购：效能提升激发市场活力

全国政协委员丁时勇提出“三精理念”与“双闭环”机制：通过精准化需求管理、精细化资产盘活、精益化成本控制，构建“预算—执行—评价”和“资产—使用—处置”双闭环管理体系，有效解决重复采购、资产闲置问题。

在培育新质生产力方面，代表委员建议综合运用强制采购、优先采购、首购订购等方式，为新技术新产品开辟“绿色通道”。出台《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，搭建可操作的创新采购制度体系。设立科技成果转化采购项目，支持创新成果快速进入市场。

针对“内卷式”竞争，代表们呼吁健全企业申诉机制，让科技型企业凭实力公平竞争。全国政协委员齐向东建议在软件等复杂项目中降低价格分权重至10%-15%，增设技术测试环节，避免选错供应商。推行“风险+信用”分级分类监管，将违法竞争行为纳入信用记录。

全国人大代表杨雅琴强调，政府采购应“花在群众心坎上”，避免重复施工、无效修缮等浪费现象。在养老托育领域通过政府购买服务支持社会力量参与，推动公共服务高质量发展。

招投标改革：统一规则破除市场壁垒

针对“最低价中标”导致的质量隐患，全国人大代表罗卫红建议修订两法，明确“综合评估法”为唯一通用评标方法。齐向东委员建议在软件采购中增设技术测试环节，以实际效果打分。

地方行为规范同样重要。全国人大代表熊建明建议，禁止要求外地企业在本地设立分支机构或与本地企业合资才能投标，确保市场主体权利平等、机会平等、规则平等。2026年政府工作报告明确提出出台地方政府招商引资禁止事项清单，规范税收优惠和财政补贴政策。

国家发改委等8部门联合印发《招标人主体责任履行指引》，要求招标人科学开展招标、规范行使权利，对定标活动实行全过程记录和可追溯管理。

未来展望：深度融合开启新篇章

从两会代表委员的建议和国家顶层设计来看，公共资源交易改革将呈现三大趋势：

数智化应用持续深化。人工智能将在场所调度、见证管理、档案管理等场景深度赋能，“机器管招投标”模式有望从试点向全国推广。

法治化水平全面提升。通过修订两法、升格行政法规、出台专项条例，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

全国统一大市场加速成型。通过消除地域分割、规范地方政府行为、统一市场规则，推动要素自由流动和资源优化配置，营造公平竞争的市场环境。

站在新的历史起点上，公共资源交易领域正以法治化筑牢根基，以数智化提升效能，让每一分公共资金都花在明处、用在实处，让每一个市场主体都能在公平竞争中茁壮成长，为构建高水平社会主义市场经济体制注入强劲动力。